原方案：【广东】中山市五桂山红色生态旅游融合发展示范区

引言：初探五桂山红色文旅新篇章

中山市五桂山，这片承载着深厚历史底蕴与秀美自然风光的土地，正迎来一次全新的发展机遇。本次方案旨在将其打造成为“红色生态旅游融合发展示范区”，这不仅仅是一个旅游项目的规划，更是对区域文化传承、生态保护与经济转型的一次系统性探索。该分析旨在为读者提供一份准确、合理且专业的解读，共同探讨其价值与潜力。

该方案的名称直接揭示了“红色生态旅游融合发展示范区”的核心定位。这种“融合发展”的提法，表明项目超越了单一的红色旅游或生态旅游范畴，而是寻求多重价值的叠加。这在当前文化和旅游产业发展中是主流趋势，体现了规划者对市场复杂性的认知。此外，“示范区”的定位，暗示了项目在区域乃至粤港澳大湾区层面上的引领作用和可复制性。这不仅仅是五桂山自身的发展，更是为其他类似区域提供经验和模式的尝试。这与当前国家和广东省对红色旅游的重视和支持政策高度契合，也与五桂山独特的红色、绿色、蓝色资源禀赋以及日益增长的多元化游客需求相吻合，最终目标是带动区域经济发展，并提供可复制的成功经验。

第一部分：方案核心理念与发展蓝图——“红绿蓝”的交响

项目定位与愿景：旗帜鲜明的“敢为人先”精神传承

该方案开宗明义地提出了项目的核心定位，即成为一个“红色文化与人文旅游、生态旅游深度融合的大型综合项目”，并明确其目标是“大湾区红色生态旅游创新示范区” ¹。这份定位高瞻远瞩，紧扣国家战略与区域发展脉搏。

方案强调了其“唯一性、融合性、创新性”三大核心特性：

• 唯一性：项目被定义为“改革创新，敢为人先精神的传承典范” ¹。这种独特性源于中山（香山）作为千年古邑、海上丝路重要节点、多位名人故里、抗日根据地以及改革开放前沿的深厚历史积淀。方案将这些历史片段浓缩提炼，形成了“敢为天下先”的精神底色。这种精神层面的挖掘，远超一般旅游规划对资源的简单罗列，它赋予了项目独特的文化灵魂，也为后续的产品开发和品牌营销提供了强大的叙事基础。
• 融合性：方案提出“红绿蓝”三大主题的融合发展，这是其最引人注目的特点之一 ¹。
  • 融合绿色生态：以五桂山生态绿核为基地，旨在打造自然山水生态旅游产品，并带动全域旅游发展。
  • 串联红色景区：以红色革命文化为核心，大力发展红色革命旅游，串联周边重要红色旅游景区，提升整体旅游格局。
  • 挖掘侨商文化：以改革侨商历史为亮点，深入挖掘场地的“蓝色”历史文化背景，重现历史场景，强化历史体验感。 这种融合不仅仅是简单的叠加，而是通过“带动全域发展”、“提升旅游格局”、“强化历史体验”等具体目标，体现了深度的内在联系和协同效应。这表明规划者在概念层面已经考虑了如何让不同资源相互赋能，从而形成更具吸引力的综合性旅游产品。
• 创新性：项目目标是打造“大湾区首个红色产业创新中心” ¹。通过发挥红色旅游的综合带动效益，促进脱贫攻坚，推动五桂山实现乡村振兴、人才培养和红色崛起。同时，通过构建“红色+产业体系”，推出红色产业基地，发展可持续的红色经济。此外，方案还提出融入新技术手段，创建全新红色旅游体验，使其更加生动有趣、深入人心。这种定位将红色旅游从单纯的观光提升到产业发展的高度，强调了其经济带动和社会效益，表明规划者不仅关注旅游本身，更关注其对区域经济结构优化和乡村振兴的贡献。

该项目的宏伟愿景是“启香山革新之，铸五桂英雄之” ¹。这一愿景简洁有力地概括了项目对历史精神的继承与未来发展的期许。

发展契机与基地优势：政策东风与资源禀赋的叠加

该方案对项目所面临的政策、市场、区位和资源进行了全面梳理，显示了其对外部环境和内部条件的深刻理解。

• 政策机遇：方案详细列举了国家和广东省对红色旅游的重视和大力扶持政策，包括《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》、《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》、《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》等多个国家级政策文件 ¹。广东省也积极做好革命文物保护利用工作，投入巨额资金修缮文物，并打造了“南粤星火路”等10条红色旅游精品线路 ¹。这些政策支持不仅仅是口头上的，而是有明确的资金投入和行动方案，这为项目的顺利推进提供了坚实的政策保障和资金支持。
• 市场潜力：预测数据显示，全国红色旅游市场持续增长，2020年预测人数达到15亿，2017-2020年增长率为13.3% ¹。客群广泛，涵盖全年龄段，对娱乐休闲和观光度假需求旺盛。广东乡村旅游群体趋向年轻化，追求体验感和参与感，倾向过夜 ¹。方案预测到2030年，本项目年游客接待量将达到178.5万人次，初期增长率高达22-33% ¹。尽管有政策利好和区位优势，但要实现如此高的增长率，需要强大的市场推广、品牌建设和持续的产品创新能力。
• 区位优势：中山市位于粤港澳大湾区的几何中心位置，距离大湾区主要城市约1小时车程 ¹。五桂山毗邻中山市中心城区，未来随着三角快线、长江路、坦洲快线、外伶仃洋西延线以及深中通道的开通，五桂山将更便捷通达广佛、珠海、深圳、香港、澳门地区 ¹。这种交通网络的完善将显著缩短与核心客源地的距离，为项目带来大量潜在游客。
• 资源禀赋：
  • 生态资源：五桂山是中山市重要的生态绿核，占地面积最大，并具有较大的开发利用可能性 ¹。方案明确了生态管制区划分为三级，其中生态一级管制区（严格控制）占2%，生态二级管制区（生态保护为主，允许开发）占63.2%，生态三级管制区（允许开发）占20.6% ¹。这表明项目在开发过程中有明确的生态红线和开发边界，体现了规划的严谨性，但也可能对开发强度和规模构成一定限制，需要强调生态体验和低密度开发。
  • 红色文化资源：中山拥有孙中山故里旅游区（国家5A级景区）、珠江纵队司令部旧址等核心红色资源，周边珠海、江门也有丰富的红色遗址，如苏兆征故居、珠海烈士陵园、浮石烈士纪念亭等 ¹。
  • 历史人文与侨商文化：建于1860年的岐澳古道位于红色旅游特区核心地块，是海上丝绸之路的重要通道之一，也是中国人开眼看世界的少数通道之一 ¹。中山也是众多华侨华人的故乡，孕育了浓厚的侨商文化，这为项目增添了独特的“蓝色”底蕴。此外，中山温泉宾馆作为改革开放后首家中外合作旅游企业，邓小平曾在此留下“不走回头路”的名言，也为项目提供了独特的历史关联 ¹。

以下表格汇总了五桂山红色生态旅游融合发展示范区的核心优势，清晰展示了项目发展的坚实基础。

优势类别	具体内容	对项目发展的意义
政策支持	国家及广东省多项红色旅游发展规划纲要、意见；专项资金投入；精品线路打造。	提供坚实的政策保障和资金支持，确保项目合法性和可持续性。
市场潜力	全国红色旅游市场持续增长，客群广泛；广东乡村旅游年轻化，追求体验感。	巨大的潜在游客量和多元化的市场需求，为项目带来发展机遇。
区位优势	粤港澳大湾区几何中心；毗邻中山市中心；未来交通网络（深中通道等）完善。	提升可达性，缩短与核心客源地的距离，增强区域辐射力。
生态资源	五桂山生态绿核，大面积可开发用地；清晰的生态管制区划。	提供了发展生态旅游的本底，规划严谨，但需精细化开发。
红色文化	孙中山故里（5A）、珠江纵队司令部旧址；周边丰富红色遗址。	独特且深厚的红色基因，是项目核心吸引力与教育功能的基础。
历史人文	岐澳古道（海上丝路节点）；浓厚侨商文化；中山温泉宾馆等改革开放印记。	丰富了项目的人文内涵，提供“蓝色”主题，增强体验的多元性。

 

第二部分：规划设计亮点与功能体系构建——蓝图的精雕细琢

“一核两极一环多节点”的精妙布局：全域统筹的智慧

该方案构建了清晰的空间规划结构，以“一核统领·两极联动·一环链接·节点环绕”的模式，将整个示范区的功能与空间有机结合 ¹。这种“核-极-环-节点”的结构模式是现代旅游规划中常用的手法，体现了规划的专业性和系统性。

• 一核：旅游大本营– 作为核心服务区，汇聚游客服务、商业、住宿等主要功能，是游客集散和体验的中心。其统领作用确保了服务和管理的集中高效。
• 两极：红色旅游第一极、红色旅游创新极– 分别侧重于传统红色教育和创新体验，形成功能互补，实现了红色文化深度与广度的拓展。
• 一环：生态红色旅游环– 串联各功能区，提供连续的游览体验，并强调生态主题，提升了游客的游览体验和区域的整体性。
• 多节点：包括孙中山故里旅游区、山水休闲旅游区（逍遥谷）、健康野奢度假区、五桂山森林生态游憩区、森林研学旅游区、香野农旅体验区等 ¹。这些节点丰富了旅游产品类型，实现了全域旅游的理念。将孙中山故里旅游区作为一个重要“节点”纳入，而非核心，表明规划者对现有5A级景区的地位给予了尊重，并将其视为引流和联动的重要组成部分，而非直接竞争。这种策略有助于形成区域旅游的合力，避免同质化竞争。

“旅游+”驱动下的多元产业融合：构建可持续发展引擎

该方案以“旅游+”为驱动，以红色文化为核心，辅以农旅融合和健康休闲两大支撑产业，构建了多层次、多功能的产业体系 ¹。这种“旅游+”的理念是当前文化和旅游产业发展的趋势，它超越了传统旅游的边界，将旅游与其他产业进行深度融合。

• 核心产业：红色文化– 涵盖文化展示、会议研讨、产业孵化、教育培训等，旨在实现文化生产消费一体化。方案将“红色文化”定位为核心产业，并延伸出教育、会议、文创、培训、度假、军旅体验等多元产品，这表明规划者认识到红色文化不仅仅是历史遗迹，更是一个可以深度挖掘和产业化的IP。
• 支撑产业：农旅融合– 强调“一品一村”、民俗风情、美丽乡村，以乡村旅游带动区域发展。
• 支撑产业：健康休闲– 包含休闲度假、专业康养、户外运动、山水游憩、森林研学等，满足多元化需求。
• 配套跟进：智慧服务、旅游配套、景区管理、电商服务等，为产业发展提供现代化支撑。 农旅融合和健康休闲作为支撑产业，体现了对五桂山自然生态和乡村资源的充分利用，也顺应了当下消费者对乡村体验和康养旅游的需求。这种多产业融合的策略，有助于分散单一红色旅游的风险，增加项目的韧性和吸引力。方案中提到“IP化配套”和“融入新技术手段，创建全新红色旅游体验”，这反映了规划者对现代科技在文旅体验中应用的前瞻性思考，例如VR大型战争场景体验、夜间全息投影表演等 ¹。这些将是吸引年轻客群的关键，有助于打破传统红色旅游的刻板印象，提升吸引力。

以下表格概览了该方案的功能产品体系，清晰展示了核心、辅助及策划项目，体现了其多元化和层次感。

主题分类	核心项目	辅助项目	策划项目
红色文化	演出红场、珠江纵队纪念馆、革命烈士纪念碑、革命红村、英雄红道	珠江纵队兵工厂、军旅主题无动力乐园、红星塔、红色孵化产业园、岐澳古道驿站、红色军旅体验产品定制及旅客服务中心、红色度假项目	主题情景剧扮演、VR大型战争场景体验、夜间全息投影表演、主题露营活动、真人CS体验场、重走游击道
健康生态	和平村、古寨沟	槟榔浴场、田奢聚落、客家围屋、房车营地、逍遥谷、仙踪龙园	森林康养、定制套餐、香味体验馆、沉香文创馆、沉香手工作坊
农旅融合	（无核心项目，多为策划项目）	（无辅助项目，多为策划项目）	艺约乡见（田园艺术节）、璞菜园、农旅游学、乡野夜游、农家集市、野炊烧烤、露天剧场、田园采摘、田园大讲堂、香道雅集、鱼乐圈（趣味垂钓）、民俗风情群落、沉香艺术展

核心功能区深度剖析：红色文旅的沉浸式体验

作为“旅游大本营”的核心，这里汇聚了珠江纵队纪念馆、演出红场、红心塔、创意红街等一系列核心项目 ¹。

• 珠江纵队纪念馆：定位为集学习性、体验性和趣味性为一体的红色文化推广基地 ¹。通过多媒体集成、沙盘模型、浮雕、模拟场景等多种展示手段，并辅以现代高科技声光像技术，力求将旧址建筑场景极致情景化 ¹。这种“沉浸式”和“高科技”应用，是吸引年轻游客、提升体验感的核心亮点，有助于打破传统红色旅游的刻板印象。
• 演出红场：创新性地提出日间作为红色休闲广场，夜间植入大型红色实景歌舞剧和多媒体夜行体验项目的模式 ¹。通过将革命旧址原址实景与高科技立体舞台装置、全息投影高度结合，生动讲述珠江纵队为民族抗日救国道路奋斗历程，旨在引爆夜间经济。
• 革命红村（槟榔山村）：方案针对槟榔山村现状建筑风貌参差不齐、新旧混杂的问题，提出了“风貌整治修缮古建或纪念性建筑、外立面饰面改造村民自建建筑、环境整治提升景观绿化广场、重建珠江纵队司令部旧址”的改造思路 ¹。此外，方案建议政府收储五桂山林场现有物业，统一提升改造，统一经营管理，开发红色主题民宿住宿功能，打造成为大湾区首个集合会议功能、住宿配套、军事体验于一体的网红红色教育基地 ¹。通过统一风貌和经营管理，既能保护历史遗产，又能提升乡村旅游品质，实现经济效益和社会效益的双赢。
• 革命烈士纪念碑：优化方案将纪念碑迁移至原址西面，重建纪念碑广场，扩大瞻仰空间，增强仪式感 ¹。同时，通过景观手法重现“镗人石”的历史价值，活化河流水系，增加滨水步道和观景台，形成完整的游览空间 ¹。这种对纪念性场所空间布局、仪式感营造和历史元素重现的精细设计，有助于提升游客的爱国主义教育体验。

特色支撑项目：山水田园间的健康与乡愁

该方案在红色文化主线之外，还精心布局了多个特色支撑项目，丰富了旅游产品体系，满足不同客群需求 ¹。

• 逍遥谷：定位为集住宿配套、红色研学、生态观光、休闲度假、户外拓展为一体的多功能目的地 ¹。项目以创建4A景区为目标，对交通可达性、游览服务设施、旅游安全、环境卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理以及资源和环境的保护等多个方面进行了详细的现状分析和提升方向规划 ¹。这种对景区品质提升有清晰路径和标准的规划，体现了专业性，并不仅仅是概念，更是落地执行的指导。
• 和平村：以“乡野夜游”为主题特色，打造“和平夜托邦，乡约八点趣” ¹。通过保留和平村原有的乡村机理，在现有基础上增加以乡野夜游体验为主的多元乡村旅游目的地，集食、住、行、游、购于一体，旨在增加游客的逗留量和体验感，并拉动乡村的夜间经济。同时，对房屋立面进行改造，以协调整村风格，结合本土文化特色。
• 田奢聚落：定位为“乡野主题乐园” ¹。方案旨在挖掘村内的特色与民俗风情，利用本土乡村资源，打造最贴近当地文化的乡村体验产品，特别适合亲子游客。该项目利用现状优越的田园环境资源，构建独特的农旅特色旅游产品，与逍遥谷的山水休闲形成差异化的旅游度假体验。
• 房车营地：基于原生态自然环境的高端房车营地 ¹。它将融合于五桂山自然环境之中，提供高品质的营地活动服务，使游客在欣赏山水之间，同时获得独特的度假体验。该项目旨在丰富和延伸原有业态，对红色旅游特区进行户外体验及住宿的活动补充。
• 槟榔浴场：定位为天然亲子休闲浴场 ¹。利用五桂山脚下的山水资源，为家庭游客带来在大自然间洗去城市喧嚣和烦忧的体验，享受愉快的亲子时光。该项目紧邻槟榔山村，旨在全面提升整体管理体系及环境，并结合林下空间及山水浴场与槟榔山村的体验活动进行互补。
• 翠竹林：定位为五桂山下的大绿色生态旅游目的地 ¹。以翠竹林为中心串联曾哥潭，打造一个集山水娱乐、旅游休闲、亲子互动于一体的综合旅游目的地，包括漂流乐园、溪边茶坊、森林烧烤等。该项目旨在整合现有生态休闲资源，全面提升空间品质，与周边景点产生山水休闲系列的环线联动。
• 客家围屋：定位为五桂山客家文化体验目的地 ¹。游客既能欣赏当地客家文化的风情，尝试五桂山客家的传统美食，还能体验学习客家文化。该项目旨在突出本土客家文化，提升整治现状环境，并与红色文化、古道文化相融合。
• 古寨沟：依托五桂山沉香资源，打造五桂山首个沉香文化为主的集‘住、行、玩’于一体的生活体验式空间 ¹。以沉香为主要产品带出一系列生活馆、体验馆、香疗培训、文创馆等，为游客构建一处全方面慢生活空间并体验沉香文化。
• 仙踪龙园：重新整合现有仙踪龙园资源，打造集趣味性、研学性和体验性为一体的全新乐园 ¹。旨在挖掘村的特色与民俗风情，利用本土乡村资源，打造最贴近当地的文化、乡村体验产品，为亲子游客打造集学习、休闲、游玩为一体的目的地。

这些支撑项目极大地丰富了项目的旅游产品线，使其不再局限于红色旅游，而是拓展到生态康养、乡村体验、亲子娱乐等多个热门领域。每个项目都有明确的定位和特色，避免了产品同质化，增强了吸引力。多个项目（如和平村、田奢聚落、客家围屋）都强调了对本土文化和乡村资源的挖掘与利用，这有助于保持地方特色，避免“千村一面”的现象，同时也为当地居民带来了参与和受益的机会，切实促进了乡村振兴。

“红绿古”三道串联：全域旅游的脉络与体验

该方案提出了三条主题环线——红道、古道、绿道，它们不仅是物理上的连接，更是文化与体验的串联，构成了全域旅游的骨架 ¹。这三条主题步道的设计，是实现“红绿蓝”融合理念在空间上的具体落实。

• 红道：被命名为“重走抗日革命之路”，依托深厚的红色文化资源，充分挖掘红色文化故事，将红色文化和休闲旅游结合起来，打造有红色文化底蕴的特色步道 ¹。
• 古道：被命名为“体验远洋之途”，依托岐澳古道及其丰富的历史人文内涵，展示其作为海上丝绸之路重要通道之一的历史文化风貌，在给游客以休闲旅游体验的同时，感受古道深厚的文化底蕴 ¹。
• 绿道：被命名为“感受自然生态之旅”，沿线山青水秀、风景秀丽、森林景观丰富，线路穿山越谷，是一条结合山水田园风景、南乡文化风情的乡情山水游乐风景线 ¹。 每条步道都有明确的主题和文化内涵，引导游客进行沉浸式体验，例如红道是“重走革命路”，古道是“体验远洋途”，绿道是“感受自然”。

此外，方案还提出了过街系统——立体步道的设计 ¹。过街形式将以立体天桥、步道的形式为主，结合地形、景点和自然风景，打造富有特色的过街系统。这体现了规划者对地形条件的充分利用和对游客体验的细致考量，不仅解决了交通上的障碍，更创造了独特的景观体验，提升了项目的吸引力。

第三部分：方案的专业性、合理性与创新性评估

专业性与全面性：宏观视野与微观落地的结合

这份方案在专业性上表现出色。它对国家和地方政策的解读非常到位，将项目置于粤港澳大湾区发展、红色旅游振兴、乡村振兴等多重战略背景下，体现了宏观视野 ¹。对基地特性的分析深入，从区位交通、生态资源、红色文化、侨商文化等多维度进行了详细梳理，为后续规划奠定了坚实基础 ¹。

在功能分区和产品体系构建上，方案采用了“一核两极一环多节点”的成熟规划模式，并在此基础上进行了创新，将红色文化、生态康养、农旅融合等多元业态有机结合，形成了一个较为全面的旅游产品矩阵 ¹。对核心项目如珠江纵队纪念馆、演出红场的沉浸式体验设计，以及对革命红村、纪念碑等旧址的活化改造，都显示了规划师在文化遗产保护与利用方面的专业水准 ¹。方案中对“4A景区评定细则”的详细对标和提升方向的列举 ¹，这不仅仅是专业性的体现，更是对项目未来运营和管理提出了明确的质量标准，显示了规划的严谨性和对落地效果的追求，旨在确保项目品质和竞争力。

创新点与亮点：激发活力的关键所在

本方案的创新点和亮点尤为突出，是其核心价值所在。

• “红绿蓝”融合发展：这不仅仅是一个口号，而是贯穿方案始终的理念 ¹。它将红色革命精神、五桂山生态本底和中山独特的侨商文化（蓝色）有机融合，创造出独一无二的旅游IP，避免了传统红色旅游的单一性和同质化。这种融合的深度，体现在产品设计上的落地，例如沉香文化（绿色生态与蓝色侨商文化的结合）的引入，丰富了体验维度。
• 大湾区首个红色产业创新中心：这一高定位将红色旅游从单纯的教育观光提升到产业孵化和乡村振兴的高度 ¹。通过“红色+产业体系”，推动可持续的红色经济发展，这在全国红色旅游发展中具有示范意义。将红色旅游与“产业孵化”和“乡村振兴”挂钩，是其超越传统旅游规划的亮点，表明规划者看到了旅游作为一种综合性产业，其对区域经济结构优化和乡村发展的强大带动作用，而不仅仅是门票收入。
• 沉浸式与科技赋能：演出红场、VR大型战争场景体验、夜间全息投影表演等，利用现代科技手段，将抽象的历史具象化、体验化 ¹。这极大地增强了红色教育的吸引力和感染力，尤其对年轻一代具有强大的号召力，有助于将传统严肃的红色教育转化为寓教于乐的体验。
• 
• 全域旅游与多节点串联：“一核两极一环多节点”的规划结构，以及“红绿古”三条主题环线的构建，实现了区域内资源的有效整合与串联 ¹。这提升了游客的游览深度和广度，真正实现了全域旅游的理念。
• 乡村振兴的深度融合：槟榔山村的风貌整治、林场民宿的开发、和平村的乡野夜游、田奢聚落的农旅体验，都将乡村建设与旅游发展紧密结合 ¹。这为当地居民带来实实在在的经济效益，是文化和旅游赋能乡村振兴的典型案例。

合理性与落地性：从蓝图到现实的考量

该方案在落地性方面也进行了充分考量，展现了从蓝图到现实的转化路径。

• 用地规划与指标测算：方案详细列出了项目地块的用地性质、面积及开发指标（容积率），这为项目的开发建设提供了明确的土地依据和控制性指标，体现了规划的严谨性，也为后续的工程设计提供了依据。
• 分期开发计划：方案提出了清晰的分期开发时间节点，从2025年底前的改造项目、2026年7月前的新建项目，到2029年前的改造与新建，再到远期开发 ¹。这种分步实施的策略，有助于降低前期投资风险，逐步实现项目目标，并根据市场反馈进行调整，是大型复杂项目落地的重要保障。
• 招商运营模式：方案提出了“纯政府投资”和“社会主投资（政府做配套基建投资）”相结合的多元投融资模式，并明确了各类型项目的经营模式建议（如政府托管、投资人持有招商经营、投资人自投直营） ¹。此外，还构建了以“五桂山全域旅游运营公司”为主体，融合政府职能、社会专业机构的“多元跨界、多级延伸”招商机制 ¹。这表明方案在资金筹措和运营管理上，考虑了政府引导与市场主导的结合，具有较强的可操作性。政府通过基础设施投入和政策引导，吸引社会资本参与运营，可以有效减轻政府财政压力，提高项目运营效率。招商机制的构建，特别是“多元跨界、多级延伸”的理念，表明规划者认识到招商引资的复杂性，需要整合多方资源，建立高效的渠道网络，这对于确保项目后期业态的丰富性和运营的活力至关重要。
• 实施保障：方案提出了加强组织领导、强化基础支撑、建立评价考核机制、动态优化规划和长期跟踪建设等保障措施 ¹。这为项目的顺利实施提供了制度和机制上的保障。

以下表格概览分期开发计划，为项目的实施提供了清晰的路线图。

项目分期开发计划简表

时间节点	项目类型	主要内容示例
2025年底前	改造项目	红色军旅游客服务中心、槟榔山村、革命烈士纪念公园、槟榔浴场改造提升；部分停车场、主要道路、英雄古道建设。
	景观项目	主要道路两侧景观、珠江纵队纪念馆周边景观广场、入口景观提升。
2026年7月前	改造项目	场地周边旧村（练兵场）、林场改造（槟榔山村民宿）。
	新建项目	珠江纵队纪念馆建筑主体、红星塔、特色红街部分、红场建设。
	景观项目	场地内水景、旧村景观提升。
2029年前	改造项目	和平村改造提升（特色民宿）。
	新建项目	公寓建设。
远期开发	–	完成剩余的规划建设。

第四部分：方案存在的问题与深化探讨——精益求精的思考

尽管该方案亮点突出、考虑周全，但在实际推进过程中，仍存在一些潜在挑战和可优化提升的空间。

潜在挑战与风险：前瞻性的预判

• 用地性质转换与审批复杂性：方案中涉及耕地、林地、基本农田等多种用地性质 ¹，尤其是一些拟收储用地（如革命烈士纪念碑公园涉及耕地和林地，田奢聚落涉及基本农田，翠竹林涉及其他建设用地和拟收储林地等） ¹。这些用地的性质转换和征收审批流程通常复杂且漫长，可能成为项目推进的障碍，影响开发进度。土地性质的多样性意味着在法律法规层面需要进行复杂的审批，这会带来显著的时间成本，并可能影响项目按期落地。
• 生态保护与旅游开发的精细平衡：五桂山作为重要的生态保护区，方案中明确了生态一级、二级、三级管制区 ¹。如何在2%的生态二级管制区（生态保护为主，允许开发建设）和20.6%的生态三级管制区（允许开发建设）内进行旅游开发，同时又确保不破坏核心生态功能，将是长期面临的挑战 ¹。这需要非常精细化的设计和严格的施工及运营管理，以避免生态破坏的风险。
• 预测游客量实现的市场推广力度：方案预测到2030年游客量将达到178.5万人次，增长率在初期高达22-33% ¹。尽管有政策利好和区位优势，但要实现如此高的增长率，需要强大的市场推广、品牌建设和持续的产品创新能力。尤其是在大湾区旅游市场竞争日益激烈的情况下，如何脱颖而出，吸引并留住游客，是巨大的挑战。如果游客量不达标，将直接影响项目的经济效益和可持续性。
• 多元业态融合下的运营管理挑战：方案涵盖了红色教育、生态康养、农旅体验、商业文创、酒店民宿等多种业态 ¹。不同业态对运营管理的要求不同，如何建立一个高效、专业的综合运营管理团队，协调各方利益，确保服务品质和游客体验的一致性，将是考验管理智慧的关键。管理不善或服务质量下降的风险，可能损害项目整体形象。
• 巨额资金投入的回报周期与盈利模式：尽管方案提出了政府与社会资本结合的投融资模式 ¹，但如此大规模的综合性项目，前期投入必然巨大。红色旅游的公益性与市场化盈利之间的平衡、各类旅游产品（特别是教育、体验类）的定价策略、以及如何确保商业业态的持续盈利能力，都将直接影响项目的投资回报周期和可持续性。如果盈利模式不清晰或回报周期过长，可能影响社会资本的持续投入意愿。

可优化提升的空间：持续完善的方向

• 进一步强化在地文化特色与原真性：方案已提出挖掘侨商文化、客家文化等，但在具体产品设计中，可以更深入地探索五桂山独特的非物质文化遗产、传统手工艺、在地美食等，将其融入到旅游体验中，避免过度商业化和同质化，保持原真性。
• 提升智慧旅游的实际应用深度：方案提到了智慧服务和电商服务，但可以进一步细化智慧旅游在游客服务、景区管理、数据分析、精准营销等方面的应用场景 ¹。例如，开发定制化的智能导览系统、基于大数据的游客行为分析、智慧停车和交通管理等，真正提升游客的便捷度和体验感。
• 细化运营管理机制与人才培养引进策略：针对多元业态的运营挑战，可以更具体地规划各业态的运营管理模式、人才需求、培训计划和激励机制 ¹。例如，建立专业化的红色讲解员队伍、康养服务团队、农旅体验指导员等，确保高品质的服务输出。
• 应对市场变化和游客需求升级的弹性机制：旅游市场变化迅速，游客需求不断升级。方案应考虑建立一套动态的监测和反馈机制，定期评估产品受欢迎程度，并预留弹性空间，以便根据市场变化及时调整产品内容、营销策略和运营模式。
• 加强与周边区域的联动与差异化发展：尽管方案将孙中山故里旅游区作为节点，但在实际运营中，可以进一步探讨与周边珠海、江门等地的红色旅游资源、生态旅游资源形成更紧密的联动机制，共同打造大湾区红色旅游目的地集群，避免内部竞争，实现差异化发展和互补共赢。

第五部分：总结与完善建议——共绘五桂山美好未来

总结：五桂山文化和旅游融合的未来展望

总的来说，中山五桂山“红色生态旅游融合发展示范区”方案是一份具有前瞻性、专业性和创新性的规划蓝图。它精准把握了国家和区域发展战略，充分挖掘了五桂山独特的“红绿蓝”资源优势，并通过“旅游+”的多元产业融合和“一核两极一环多节点”的空间布局，构建了一个富有活力的文化和旅游发展体系 ¹。方案在沉浸式体验、科技赋能、乡村振兴融合等方面亮点突出，为中山市乃至粤港澳大湾区红色文化和旅游发展提供了新的思路和示范。这份方案不仅是对历史的传承和弘扬，更是对未来可持续发展的一次积极探索。

建议：行稳致远，打造示范标杆

为了确保这份宏伟蓝图能够顺利落地并持续健康发展，提出以下几点完善建议：

• 建立高效的跨部门协调机制：鉴于项目涉及用地性质转换、生态保护、文化旅游、乡村发展等多个领域，建议成立由市政府主要领导牵头的高级别协调小组，定期召开会议，解决项目推进中的难点堵点，确保各部门协同发力，提高行政效率 ¹。
• 强化生态环境监测与保护：在项目实施过程中，应严格遵守生态管制区划，制定详细的生态环境保护方案和环境影响评估机制，对施工和运营期间的水体、土壤、空气质量进行常态化监测，确保旅游开发与生态保护的和谐共生 ¹。
• 探索多元化融资渠道与风险分担机制：除了政府和社会资本的投入，可以积极探索发行专项债券、引入文化和旅游产业基金、众筹等多种融资方式。同时，细化政府与社会资本的风险分担和收益分配机制，提高社会资本的投资信心 ¹。
• 构建专业化运营管理团队与人才培养：针对多元业态的复杂性，建议提前组建或引进具备复合型人才的专业运营公司，并建立完善的人才培养和引进机制，特别是对红色文化讲解、生态导览、康养服务、文创设计等专业人才的培养，确保高品质的服务和管理 ¹。
• 加强品牌营销与智慧化服务深度：制定精准的市场营销策略，利用新媒体、大数据等手段进行精准客群画像和推广。同时，将智慧旅游系统从概念层面落实到具体应用，如开发智能导览APP、线上预约系统、AR/VR互动体验、智慧安防等，提升游客体验和景区运营效率 ¹。
• 持续跟踪与动态优化规划：旅游市场和政策环境是动态变化的。建议建立健全的规划评估与反馈机制，通过年报、游客满意度调查、市场数据分析等方式，定期对项目运营情况进行评估，并根据评估结果和市场变化，对规划进行动态调整和优化，确保项目始终保持活力和竞争力 ¹。

通过上述建议的落实，中山五桂山“红色生态旅游融合发展示范区”必将能够行稳致远，真正成为大湾区乃至全国文化和旅游融合发展的示范标杆，让红色基因在南粤大地绽放出更加璀璨的时代光芒。

原方案：【广东】中山市五桂山红色生态旅游融合发展示范区